科(kē)技(jì)創新
科(kē)技(jì)要聞
實施《國家中(zhōng)長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策
時間：2008-03-24
爲實施《國家中(zhōng)長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)》(國發〔2005〕44號，以下簡稱《規劃綱要》)，營造激勵自主創新的環境，推動企業成爲技術創新的主體，努力建設創新型國家，特制定如下配套政策：
一、科(kē)技(jì)投入
(一)大幅度增加科(kē)技(jì)投入。建立多元化、多渠道的科(kē)技(jì)投入體系，全社會研究開(kāi)發(fā)投入佔國內生產總值的比例逐年提高，使科(kē)技(jì)投入水平同進入創新型國家行列的要求相適應。
(二)確保財政科(kē)技(jì)投入的穩定增長。各級政府把科(kē)技(jì)投入作爲預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中(zhōng)的超收分配，都要體現法定增長的要求。2006年中(zhōng)央財政科(kē)技(jì)投入實現大幅度增長，在(zài)此(cǐ)基(jī)礎(chǔ)上(shàng)，「十(shí)一五」期間財政科(kē)技(jì)投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅。
(三(sān))切實保障重大專項的順利實施。《規劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循「成(chéng)熟(shú)一(yī)個(gè)、啓動一個」的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，並根據國家發展需要和實施條件的成熟度，報經國務院批准後，統籌落實專項經費，以專項計劃的形式逐項啓動實施。
(四)優化財政科(kē)技(jì)投入結構。財政科(kē)技(jì)投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。合理安排科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)正常運轉、政府科(kē)技(jì)計劃(基金)和科研條件建設等資金。重視公益性行業科研能力建設，建立對公益性行業科研的穩定支持機制。優化政府科(kē)技(jì)計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業和區域經(jīng)濟(jì)社會發展中(zhōng)的重大科(kē)技(jì)問題。
(五)發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用。創新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業開展技術創新和對引進先進技術的消化吸收與再創新。要引導和支持大型骨幹企業開展競爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國際先進水平的技術創新平臺；加強面向企業技術創新的服務體系建設。加大對科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業技術創新基金等的投入力度，鼓勵中(zhōng)小企業自主創新。
(六)創新財政科(kē)技(jì)投入管理機制。在科研基(jī)地(dì)布局、人才隊伍建設、政府科(kē)技(jì)計劃設立、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優化資源配置，使財政科(kē)技(jì)投入效益最大化。改(gǎi)革(gé)和(hé)強(qiáng)化(huà)科(kē)研(yán)經(jīng)費(fèi)管(guǎn)理(lǐ)，對科研課題及經費的申報、評審、立項、執(zhí)行(xíng)和(hé)結(jié)果(guǒ)的(de)全(quán)過(guò)程(chéng)，建立嚴格規範的監管制度。建立財政科(kē)技(jì)經費的績效評價體系，明確設立政府科(kē)技(jì)計劃和應用型科(kē)技(jì)項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。
二、稅收激勵
(七)加大對企業自主創新投入的所(suǒ)得(de)稅(shuì)前抵扣力度。允(yǔn)許(xǔ)企(qǐ)業(yè)按(àn)當(dāng)年(nián)實(shí)際(jì)發(fā)生(shēng)的(de)技(jì)術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用(yòng)的(de)150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。
(八)允許企業加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊。企業用於研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中(zhōng)達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可採取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。
(九(jiǔ))完善促進高新技術企業發展的稅收政策。推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定後，自獲利年度起兩年內免徵所(suǒ)得(de)稅(shuì)，兩年後減按15%的稅率徵收企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)。繼續完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業計稅工資所(suǒ)得(de)稅(shuì)前扣除政策。
(十(shí))支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)加強自主創新能力建設。對符合國家規定條件的企業技術中(zhōng)心、國家工程(技術研究)中(zhōng)心等，進口規定範圍內的科學研究和技術開(kāi)發(fā)用品，免徵進口關稅和進口環節增值稅；對承擔國家重大科(kē)技(jì)專項、國家科(kē)技(jì)計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開(kāi)發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免徵進口關稅和進口環節增值稅。
(十(shí)一)完善促進轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)發展的稅收政策。對整體或部分企業化轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)免徵企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房(fáng)產(chǎn)的(de)城(chéng)鎮(zhèn)土(tǔ)地(dì)使(shǐ)用(yòng)稅(shuì)、房產稅的政策到期後，根據實際需要加以完善，以(yǐ)增(zēng)強(qiáng)其(qí)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)能(néng)力(lì)。
(十(shí)二)支持創業風險投資企業的發展。對主要投資於中(zhōng)小高新技術企業的創業風險投資企業，實(shí)行(xíng)投(tóu)資(zī)收(shōu)益(yì)稅(shuì)收(shōu)減(jiǎn)免(miǎn)或(huò)投(tóu)資(zī)額(é)按(àn)比(bǐ)例(lì)抵(dǐ)扣(kòu)應(yīng)納(nà)稅(shuì)所(suǒ)得(de)額(é)等(děng)稅(shuì)收(shōu)優(yōu)惠(huì)政(zhèng)策(cè)。
(十(shí)三(sān))扶持科(kē)技(jì)中(zhōng)介服務機構。對符合條件的科(kē)技(jì)企業孵化器、國家大學科(kē)技(jì)園自認定之日起，一(yí)定(dìng)期(qī)限(xiàn)內(nèi)免(miǎn)徵(zhēng)營(yíng)業(yè)稅(shuì)、所(suǒ)得(de)稅(shuì)、房產稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科(kē)技(jì)中(zhōng)介機構開展技術諮詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。
(十(shí)四)鼓勵社會資金捐贈創新活動。企事業單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業技術創新基金和經國務院批准設立的其他激勵企業自主創新的基金的捐贈，屬於公益性捐贈，可(kě)按(àn)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關(guān)規(guī)定(dìng)，在繳納企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)和個人所(suǒ)得(de)稅(shuì)時予以扣除。
三(sān)、金融支持
(十(shí)五)加強政策性金融對自主創新的支持。政策性金融機構對國家重大科(kē)技(jì)專項、國(guó)家(jiā)重(zhòng)大(dà)科(kē)技(jì)產(chǎn)業(yè)化(huà)項(xiàng)目(mù)的(dì)規(guī)模(mó)化(huà)融(róng)資(zī)和(hé)科(kē)技(jì)成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)項(xiàng)目(mù)、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。
國家開(kāi)發(fā)銀行在國務院批准的軟貸款規模內，向高新技術企業發放軟貸款，用於項目的參股投資。中(zhōng)國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許範圍內，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。中(zhōng)國農業發展銀行對農業科(kē)技(jì)成果轉化和產業化實施傾斜支持政策。
(十(shí)六)引導商業金融支持自主創新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。商業銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。商(shāng)業(yè)銀(yín)行(xíng)對(duì)有(yǒu)效(xiào)益(yì)、有還貸能力的自主創新產品出口所需的流動資金貸款要根(gēn)據(jù)信(xìn)貸(dài)原則優先安排、重點支持，對資信好的自主創新產品出口企業可核定一定的授信額度，在授信額度內，根(gēn)據(jù)信(xìn)貸(dài)、結算管理要求，及時提供多種金融服務。
(十(shí)七)改善對中(zhōng)小企業科(kē)技(jì)創新的金融服務。商業銀行與科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業建立穩定的銀企關係，對創新活力強的予以重點扶持。加快建設企業和個人徵信體系，促進各類徵信機構發展，爲商業銀行改善對科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業的金融服務提供支持。
政府引導和激勵社會資金建立中(zhōng)小企業信用擔保機構，建(jiàn)立(lì)擔(dān)保(bǎo)機(jī)構(gòu)的(de)資(zī)本(běn)金(jīn)補(bǔ)充(chōng)和(hé)多(duō)層(céng)次(cì)風(fēng)險(xiǎn)分(fēn)擔(dān)機(jī)制(zhì)。探索創立多種擔保方式，彌補中(zhōng)小企業擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。
(十(shí)八)加快發展創業風險投資事業。制定《創業投資企業管理暫行辦法》配套規章，完善創業風險投資法律保障體系。依(yī)法(fǎ)對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投(tóu)資(zī)企(qǐ)業(yè)進(jìn)行(xíng)備(bèi)案(àn)管(guǎn)理(lǐ)，促進創業風險投資企業規範健康發展。鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處於種子期和起步期的創業企業。在法律法規和有關監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創業風險投資企業。允許證券公司在符合法律法規和有關監管規定的前提下開展創業風險投資業務。允許創業風險投資企業在法律法規規定的範圍內通過債權融資方式增強投資能力。
完善創業風險投資外匯管理制度，規(guī)範(fàn)法(fǎ)人(rén)制(zhì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投(tóu)資(zī)企(qǐ)業(yè)外(wài)匯(huì)管(guǎn)理(lǐ)，明確對非法人制外資創業風險投資企業的有關外匯管理問題。
(十(shí)九(jiǔ))建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中(zhōng)小企業板上市。大力推進中(zhōng)小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核准程序，加快科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業上市進程。適時推出創業板。
推進高新技術企業股份轉讓工作。啓動中(zhōng)關村科(kē)技(jì)園區未上市高新技術企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在(zài)總(zǒng)結(jié)試(shì)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的(de)基(jī)礎(chǔ)上(shàng)，逐步允許具備條件的國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區內未上市高新技術企業進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業發行公司債券。
(二十(shí))支持開展對高新技術企業的保險服務。支持保險公司發展企業財產保險、產品責任保險、出口信用保險、業務中(zhōng)斷保險等險種，爲高新技術企業提供保險服務。(二十(shí)一)完善高新技術企業的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術企業的實際需要，充分滿足高新技術企業貨物貿易和服務貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業設立海外研究開(kāi)發(fā)設計機構、收(shōu)併(bìng)購(gòu)國(guó)外(wài)研(yán)究(jiū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或(huò)高(gāo)新(xīn)技(jì)術(shù)企(qǐ)業(yè)。
四、政府採購
(二十(shí)二)建立財政性資金採購自主創新產品制度。建(jiàn)立(lì)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)產(chǎn)品(pǐn)認(rèn)證(zhèng)制(zhì)度(dù)，建立認定標準和評價體系。由科(kē)技(jì)部門會同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序對自主創新產品進行認定，並向全社會公告。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創新產品範圍內，確定政府採購自主創新產品目錄(以下簡稱目錄)，實行動態管理。加強預算控制，優先安排自主創新項目。各級政府機關、事業單位和團體組織(以下統稱採購人)用財政性資金進行採購的，必須優先購買列入目錄的產品。採購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創新產品。財政部門在預算審批過程中(zhōng)，在採購支出項目已確定的情況下，優先安排採購自主創新產品的預算。發揮財政、審計與監察部門的監督作用，督促採購人自覺採購自主創新產品。國家重大建設項目以及其他使用財政性資金採購重大裝備和產品的項目，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)應(yīng)將(jiāng)承(chéng)諾(nuò)採(cǎi)購(gòu)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)產(chǎn)品(pǐn)作(zuò)爲(wèi)申(shēn)報(bào)立(lì)項(xiàng)的(de)條(tiáo)件(jiàn)，並明確採購自主創新產品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中(zhōng)，國產設備採購比例一般不得低於總價值的60%。不按要求採購自主創新產品，財政部門不予支付資金。
(二十(shí)三(sān))改進政府採購評審方法，給予自主創新產品優先待遇。在政府採購評審方法中(zhōng)，須考慮自主創新因素。以(yǐ)價(jià)格(gé)爲(wèi)主(zhǔ)的(de)招(zhāo)標(biāo)項(xiàng)目(mù)評(píng)標(biāo)，在滿足採購需求的條件下，優先採購自主創新產品。其中(zhōng)，自主創新產品價格高於一般產品的，要(yào)根(gēn)據(jù)科(kē)技(jì)含(hán)量(liàng)和(hé)市(shì)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程(chéng)度(dù)等(děng)因(yīn)素(sù)，對自主創新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創新產品企業報價不高於排序第一的一般產品企業報價一定比例的，將優先獲得採購合同。以綜合評標爲主的招標項目，要增加自主創新評分因素併合理設置分值比重。
經(jīng)認(rèn)定(dìng)的(de)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)技(jì)術(shù)含(hán)量(liàng)高(gāo)、技(jì)術(shù)規(guī)格(gé)和(hé)價(jià)格(gé)難(nán)以(yǐ)確(què)定(dìng)的(de)服(fú)務(wù)項(xiàng)目(mù)採(cǎi)購(gòu)，可以在報經財政部門同意後，採用競爭性談判採購方式，將合同授予具有自主創新能力的企業。
完善自主創新產品政府採購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付採購資金。
(二十(shí)四)建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。國內企業或科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)生產或開(kāi)發(fā)的試製品和首次投向市場的產品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力並需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由採購人直接購買或政府出資購買。
政府對於需要研究開(kāi)發(fā)的重大創新產品或技術，應當通過政府採購招標方式，面向全社會確定研究開(kāi)發(fā)機構，籤(qiān)訂(dìng)政(zhèng)府(fǔ)訂(dìng)購(gòu)合(hé)同(tóng)，並(bìng)建(jiàn)立(lì)相(xiāng)應(yīng)的(de)考(kǎo)核(hé)驗(yàn)收(shōu)和(hé)研(yán)究(jiū)開(kāi)發(fā)成(chéng)果(guǒ)推(tuī)廣(guǎng)機(jī)制(zhì)。
(二十(shí)五)建立本國貨物認定製度和購買外國產品審核制度。採購人應根據《中(zhōng)華人民共和國政府採購法》規定，優先購買本國產品。財政部會同有關部門制定本國貨物認定標準。採購人需要的產品在中(zhōng)國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的(在中(zhōng)國境外使用除外)，在採購活動開始前，需由國家權威認證機構予以確認並出具證明。採購外國產品時，堅持有利於企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我轉讓技術的產品。
(二十(shí)六)發揮國防採購扶持自主創新的作用。國防採購應立足於國內自主創新產品和技術。自主創新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優先採購。政(zhèng)府(fǔ)部(bù)門(mén)對於涉及國家安全的採購項目，應首先採購國內自主創新產品，採購合同應優先授予具有自主創新能力的企業或科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)。
五、引進消化吸收再創新
(二十(shí)七)加強對技術引進和消化吸收再創新的管理。凡由國家有關部門和地方政府核准或使用政府投資的重點工程項目中(zhōng)確需引進的重大技術裝備，由項目業主聯合製造企業制定引進消化吸收再創新方案，作爲工程項目審批和核准的重要內容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關(guān)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)審(shěn)批(pī)(核准)後實施。
加強對引進技術工作的諮詢和評估。重(zhòng)大(dà)技(jì)術(shù)和(hé)重(zhòng)大(dà)裝(zhuāng)備(bèi)的(de)引(yǐn)進(jìn)消(xiāo)化(huà)吸(xī)收(shōu)和(hé)再(zài)創(chuàng)新(xīn)方(fāng)案(àn)須(xū)經(jīng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)聯(lián)合(hé)組(zǔ)織(zhī)的(de)專(zhuān)家(jiā)委(wěi)員(yuán)會(huì)進(jìn)行(xíng)諮(zī)詢(xún)論(lùn)證(zhèng)，明確消化吸收和再創新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創新能力，作爲對引進項目驗收和評估的重要內容。
(二十(shí)八)鼓勵引進國外先進技術，定期調整鼓勵引進技術目錄。對國內尚不能提供、且多家企業需要引進的重大裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯合國內企業投標；在進口裝備的同時，應當引進先進設計製造技術，並支持國內企業儘可能多地參與分包和實現本地製造。
(二十(shí)九(jiǔ))限(xiàn)制(zhì)盲(máng)目(mù)、重複引進。定期調整禁止進口限制進口技術目錄。限制進口國內已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關鍵技術；禁(jìn)止(zhǐ)或(huò)限(xiàn)制(zhì)進(jìn)口(kǒu)高(gāo)消(xiāo)耗(hào)、高污染和已被淘汰的落後裝備和技術。
(三(sān)十(shí))對企業消化吸收再創新給予政策支持。對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納(nà)入(rù)政(zhèng)府(fǔ)優(yōu)先(xiān)採(cǎi)購(gòu)的(de)範(fàn)圍(wéi)。對訂購和使用國產首臺(套)重大裝備的國家重點工程，國家優先予以安排。建立由項目業主、裝備製造企業和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業主和裝備製造企業對國產首臺(套)重大裝備投保。
(三(sān)十(shí)一)支持產學研聯合開展消化吸收和再創新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收製造企業、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術的發展，並在消化吸收的基礎上，共(gòng)同(tóng)開(kāi)展(zhǎn)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)活(huó)動(dòng)。在國家科(kē)技(jì)基礎設施建設中(zhōng)，優先支持在重點產業中(zhōng)由產學研合作組建的技術平臺，承擔重大引進技術消化吸收再創新任務。(三(sān)十(shí)二)實(shí)施(shī)促(cù)進(jìn)自(zì)主(zhǔ)製(zhì)造(zào)的(de)裝(zhuāng)備(bèi)技(jì)術(shù)政(zhèng)策(cè)。針對國民經(jīng)濟(jì)、社會重點發展領域和重點工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，並由使用部門和製造部門共同參與制定國家裝備技術政策，積(jī)極(jí)推(tuī)進(jìn)重(zhòng)大(dà)裝(zhuāng)備(bèi)的(de)自(zì)主(zhǔ)製(zhì)造(zào)。國家和地方重點工程建設項目採用重大裝備和技術，應符合裝備技術政策。
六、創造和保護知識產權
(三(sān)十(shí)三(sān))掌握關鍵技術和重要產品的自主知識產權。國家科(kē)技(jì)部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會同有關部門按照行業和領域特點共同編制並定期發布應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，國家科(kē)技(jì)計劃和建設投資應當對列入目錄的技術和產品的研製予以重點支持。對開(kāi)發(fā)目錄中(zhōng)技術和產品的企業在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業。
國家科(kē)技(jì)部門會同知識產權管理部門建立知識產權信息服務平臺，支持開展知識產權信息加工和戰略分析，爲自主知識產權的創造和市場開拓提供知識產權信息服務。
(三(sān)十(shí)四)積極參與制定國際標準，推動以我爲主形成技術標準。國家科(kē)技(jì)計劃支持重要技術標準的研究，引導產學研聯合研製技術標準，促使標準與科研、開(kāi)發(fā)、設計、製造相結合。政府主管部門加強對行業協會等制定重要技術標準的指導協調，支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術標準，鼓(gǔ)勵(lì)和(hé)推(tuī)動(dòng)我(wǒ)國(guó)技(jì)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成(chéng)爲(wèi)國(guó)際(jì)標(biāo)準(zhǔn)。國家建立標準服務平臺，支持加快國外先進標準向國內標準的轉化，重點支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)通過再創新推動以我爲主形成技術標準。
(三(sān)十(shí)五)切實保護知識產權。建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，營造尊重和保護知識產權的法治環境。科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)、高等學校和政府有關部門要加強從事知識產權保護和管理工作的力量。國家科(kē)技(jì)計劃和各類創新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，按(àn)規(guī)定(dìng)經(jīng)批(pī)准(zhǔn)後(hòu)給(gěi)予(yǔ)適(shì)當(dāng)補(bǔ)助(zhù)。切實保障科(kē)技(jì)人員的知識產權權益，職務技術成果完成單位應對職務技術成果完成人和在科(kē)技(jì)成果轉化中(zhōng)作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務發明成果完成人的合法權益。
建立重大經(jīng)濟(jì)活動的知識產權特別審查機制。有關部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益並具有重要自主知識產權的企業併購、技術出口等活動進行監督或調查，避免自主知識產權流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產權制約創新。
(三(sān)十(shí)六)縮(suō)短(duǎn)發(fā)明(míng)專(zhuān)利(lì)審(shěn)查(chá)周(zhōu)期(qī)。改革發明專利審查方式，提高專利實質審查工作效率，縮短審查周期。對國家科(kē)技(jì)、經(jīng)濟(jì)、社會發展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創新成果，發揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。
(三(sān)十(shí)七)加強技術性貿易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規則的技術性貿易措施體系。政(zhèng)府(fǔ)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)應(yīng)建(jiàn)立(lì)和(hé)完(wán)善(shàn)技(jì)術(shù)性(xìng)貿(mào)易(yì)措(cuò)施(shī)的(de)通(tōng)報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制(zhì)、快速反應機制和研究評議體系。政(zhèng)府(fǔ)部(bù)門(mén)、行業協會、地方和企業聯合建立包括技術預警在內的國外技術性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產品目標出口國的技術法規、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術性貿易措施進行實時監測和發布預警。
七、人才隊伍
(三(sān)十(shí)八)加快培養一批高層次創新人才。實施國家高層次創新人才培養工程，在基礎研究、高技術研究、社會公益研究等若干關係國家競爭力和安全的戰略科(kē)技(jì)領域，着力培養造就一批創新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中(zhōng)國特色的優秀創新人才羣體和創新團隊。打(dǎ)破(pò)論(lùn)資(zī)排(pái)輩(bèi)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，改進和完善學術交流制度，健全同行認可機制，使中(zhōng)青年優秀科(kē)技(jì)人才脫穎而出。
(三(sān)十(shí)九(jiǔ))結合重大項目的實施加強對創新人才的培養。制定人才培養規劃，實施國家重大工程和重大科(kē)技(jì)計劃項目，要重視和做好相關的創新人才培養工作。在國家科(kē)技(jì)計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基(jī)地(dì)建設綜合績效評估中(zhōng)，把創新人才培養作爲重要的考評指標。
(四十(shí))支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)吸引科(kē)技(jì)人才，允許國有高新技術企業對技術骨幹和管理骨幹實施期權等激勵政策。在高等學校和科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)中(zhōng)設立面向企業創新人才的客座研究員崗位，選聘企業高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規範科(kē)技(jì)人才兼職辦法，引導和規範高等學校或科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)科(kē)技(jì)人才到企業兼職。支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)爲高等學校和職業院校建立學生實習、實訓基(jī)地(dì)。推進企業博士後科研工作，吸引優秀博士到企業從事科(kē)技(jì)創新。企業招聘高等學校畢業生和吸引優秀人才不受戶籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創新人才培養和使用。
明確國有企業負責人對企業自主創新的領導職責。將企業技術創新投入和創新能力建設作爲國有企業負責人業績考核的重要內容。
(四十(shí)一)支持培養農村實用科(kē)技(jì)人才。對(duì)科(kē)技(jì)人(rén)員(yuán)面(miàn)向(xiàng)農(nóng)村(cūn)和(hé)貧(pín)困(kùn)地(dì)區(qū)開(kāi)展(zhǎn)技(jì)術(shù)創(chuàng)新(xīn)服(fú)務(wù)予(yǔ)以(yǐ)政(zhèng)策(cè)支(zhī)持(chí)。充分利用廣播、電視、網絡等遠程教育資源，提高廣大農民採用實用、先進農業技術的水平和職業技能。
(四十(shí)二)積極引進海外優秀人才。制定和實施吸引優秀留學人才和海外科(kē)技(jì)人才回國(來華)工作和爲國服務計劃，結合國家自主創新戰略、重大科(kē)技(jì)專項和重點創新項目，採取團隊引進、核(hé)心(xīn)人(rén)才(cái)帶(dài)動(dòng)引(yǐn)進(jìn)等(děng)多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式(shì)引(yǐn)進(jìn)海(hǎi)外(wài)優(yōu)秀(xiù)人(rén)才(cái)。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍傑出科(kē)技(jì)人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在(zài)其(qí)居(jū)留(liú)證(zhèng)件(jiàn)有(yǒu)效(xiào)期(qī)內(nèi)可(kě)辦(bàn)理(lǐ)多(duō)次(cì)入(rù)境(jìng)有(yǒu)效(xiào)籤(qiān)證(zhèng)。制(zhì)定(dìng)保(bǎo)障(zhàng)具(jù)有(yǒu)永(yǒng)久(jiǔ)居(jū)留(liú)資(zī)格(gé)的(de)在(zài)華(huá)外(wài)籍(jí)高(gāo)層(céng)次(cì)人(rén)才(cái)合(hé)法(fǎ)權(quán)益(yì)的(de)辦(bàn)法(fǎ)。妥善解決好海外優秀人才回國(來華)工(gōng)作(zuò)的(de)醫(yī)療(liáo)保(bǎo)險(xiǎn)、配偶就業、子女上學等問題。
(四十(shí)三(sān))改革和完善科研事業單位人事制度。改革專業技術人才管理體制，分類推進專業技術職務制度改革。深化科研事業單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度。科(kē)研(yán)事(shì)業(yè)單(dān)位(wèi)可(kě)以(yǐ)自(zì)主(zhǔ)設(shè)立(lì)各(gè)級(jí)創(chuàng)新(xīn)崗(gǎng)位(wèi)，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結合，人(rén)員(yuán)使(shǐ)用(yòng)與(yǔ)項(xiàng)目(mù)、課題相結合的制度。除涉密崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開招聘制度。對科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)的新進人員可實行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積(jī)極(jí)推(tuī)進(jìn)事(shì)業(yè)單(dān)位(wèi)養(yǎng)老(lǎo)保(bǎo)險(xiǎn)制(zhì)度(dù)改(gǎi)革(gé)，完善科(kē)技(jì)人員向企業流動的社會保險關係接續辦法。按照事業單位工資改革的要求，改革和規範科研單位工資分配製度，建立以崗位工資、績效工資爲主要內容的收入分配製度，禁止違反規定將國家科研項目經費用於分配。
(四十(shí)四)建(jiàn)立(lì)有(yǒu)利(lì)於(yú)激(jī)勵(lì)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)的(de)人(rén)才(cái)評(píng)價(jià)和(hé)獎(jiǎng)勵(lì)制(zhì)度(dù)。建立符合科(kē)技(jì)人才規律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科(kē)技(jì)獎勵制度，建立政府獎勵爲導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵爲主體的激勵自主創新的科(kē)技(jì)獎勵制度，把發現、培養和凝聚科(kē)技(jì)人才特別是尖子人才作爲國家科(kē)技(jì)獎勵的重要內容。建立和完善科(kē)技(jì)信用制度，對承擔國家科(kē)技(jì)計劃項目和從事相關管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行(xíng)信(xìn)用(yòng)監(jiān)督(dū)，增強道德規範，促進學風建設。
八、教育與科普
(四十(shí)五)充(chōng)分(fèn)發(fā)揮(huī)高(gāo)等(děng)學(xué)校(xiào)在(zài)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)中(zhōng)(zhōng)的(de)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點學科建設。主動適應經(jīng)濟(jì)社會發展對各類專門人才的需求，優化學科專業布局，促進學科交叉融合，抓緊培養緊缺人才。紮實推進高水平大學建設，提(tí)高(gāo)高(gāo)等(děng)學(xué)校(xiào)創(chuàng)新(xīn)能(néng)力(lì)和(hé)社(shè)會(huì)服(fú)務(wù)能(néng)力(lì)，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。創新研究生培養機制，着(zhuó)力(lì)培(péi)養(yǎng)創(chuàng)新(xīn)精(jīng)神(shén)與(yǔ)實(shí)踐(jiàn)能(néng)力(lì)。堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業、科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關係，共同培養創新人才，聯合開展創新活動。擴大研究生派出規模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科(kē)技(jì)和高層次人才培養合作。
(四十(shí)六)大力發展與改革職業教育。加快技能型緊缺人才的培養和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業教育基礎能力建設，擴大中(zhōng)等職業教育的辦學規模，提高高等職業院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式。
(四十(shí)七)全面推進素質教育。大力推進基礎教育課程改革和教學改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發展。大力倡導啟發式教學，注重培養學生動手能力，從小養成獨立思考、追求新知、敢於創新、敢(gǎn)於(yú)實(shí)踐(jiàn)的(de)習(xí)慣(guàn)。切實加強科(kē)技(jì)教育。廣泛運用現代遠程教育手段，倡導新的學習方式和教學方式。積極開(kāi)發(fā)併合理利用校內外各種課程資源，發揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基(jī)地(dì)的作用，廣泛利用校外的展覽館、科(kē)技(jì)館等豐富的資源，加強中(zhōng)小學生科(kē)技(jì)活動場所建設，拓寬中(zhōng)小學生知識面和鍛煉實踐能力。
(四十(shí)八)大力發展科普事業。實(shí)施(shī)全(quán)民(mín)科(kē)學(xué)素(sù)質(zhì)行(xíng)動(dòng)計(jì)劃(huà)，形成尊重科學、崇尚創新的濃厚社會氛圍。加強國家科普能力建設。建立科普事業的良性運行機制。建立科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)、大學定期向社會公衆開放制度。鼓勵著名科學家和其他專家學者參與科普創作。切實加強科普場館建設。
九(jiǔ)、科(kē)技(jì)創新基(jī)地(dì)與平臺
(四十(shí)九(jiǔ))加強實驗基(jī)地(dì)、基(jī)礎(chǔ)設(shè)施(shī)和(hé)條(tiáo)件(jiàn)平(píng)臺(tái)建(jiàn)設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發展和國家安全的重大戰略需求，在新興交叉前沿領域的戰略空白領域建設若干學科交叉、綜合集成、機制創新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科(kē)技(jì)重點實驗室、國家工程(技術研究)中(zhōng)心、企業技術中(zhōng)心或研究開(kāi)發(fā)中(zhōng)心等爲依託，組(zǔ)織(zhī)實(shí)施(shī)重(zhòng)大(dà)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)項(xiàng)目(mù)，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基(jī)地(dì)、人才的有機結合。
重點建設一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自(zì)然(rán)科(kē)技(jì)資(zī)源(yuán)共(gòng)享(xiǎng)平(píng)臺(tái)，科學數據共享平臺，科(kē)技(jì)文獻共享平臺，成果轉化公共服務平臺，網絡科(kē)技(jì)環境平臺等，全(quán)面(miàn)加(jiā)強(qiáng)對(duì)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)的(de)支(zhī)撐(chēng)。
(五十(shí))加大對公益類科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)的穩定支持力度。進一步推進和完善公益類科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的國務院部門屬公益類科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)，經驗收合格後，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務相適應的水平。
(五十(shí)一)加強企業和企業化轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)自主創新基(jī)地(dì)建設。國家支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)特別是大企業建立研究開(kāi)發(fā)機構。依託具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術輻射能力的轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)或大企業，集(jí)成(chéng)高(gāo)等(děng)學(xué)校(xiào)、科研院所等相關力量，在(zài)重(zhòng)點(diǎn)領(lǐng)域(yù)建(jiàn)設(shè)一(yī)批(pī)國(guó)家(jiā)工(gōng)程(chéng)實(shí)驗(yàn)室(shì)，開展面向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究。
完善轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)業績考核辦法，建立起促進其技術創新的業績考核指標體系。在經營業績考核指標(國有資本保值增值率、淨資產收益率)中(zhōng)，合理剔除非經營性資產的影響因素。
(五十(shí)二)加強國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區建設。國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區要推進「二次創業」，深化管理體制改革，加強軟環境建設，努(nǔ)力(lì)成(chéng)爲(wèi)促(cù)進(jìn)技(jì)術(shù)進(jìn)步(bù)和(hé)增(zēng)強(qiáng)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)能(néng)力(lì)的(de)重(zhòng)要(yào)載(zài)體(tǐ)，成爲帶動區域經(jīng)濟(jì)結構調整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉變的強大引擎，成爲高新技術企業「走出去」參與國際競爭的服務平臺，成爲搶佔世界高技術產業制高點的前沿陣地。
(五十(shí)三(sān))推進科(kē)技(jì)創新基(jī)地(dì)與條件平臺的開放共享。擴大科(kē)技(jì)創新基(jī)地(dì)與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基(jī)地(dì)和科研基礎設施向企業和社會開放共享的機制和制度。把面向企業和社會提供服務，作爲考核其運行績效的重要指標。
十(shí)、加強統籌協調
(五十(shí)四)建立和健全合理配置科(kē)技(jì)資源的統籌機制。完善財政部門與科(kē)技(jì)等部門科(kē)技(jì)資源配置的協調機制。完善統計方法，提高研究與開(kāi)發(fā)統計數據質量。強化科(kē)技(jì)預算的執行監督，確保財政科(kē)技(jì)投入目標的實現。建立創新資源配置的信息交流制度，防止重複立項和資源分散、浪費。
(五十(shí)五)建立政府採購自主創新產品的協調機制。由財政部門牽頭，科(kē)技(jì)、發展改革等相關部門參加組成協調機構，制定政府採購自主創新產品的具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中(zhōng)遇到的困難和問題。
(五十(shí)六)建(jiàn)立(lì)引(yǐn)進(jìn)技(jì)術(shù)消(xiāo)化(huà)吸(xī)收(shōu)和(hé)再(zài)創(chuàng)新(xīn)的(de)協(xié)調(diào)機(jī)制(zhì)。由國家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，科(kē)技(jì)、教育、財政、商務、稅務、海關、質檢、知(zhī)識(shí)產(chǎn)權(quán)等(děng)相(xiāng)關(guān)部(bù)門(mén)參(cān)加(jiā)組(zǔ)成(chéng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產業技術和裝備引進政策，組織協調並監督重大引進技術的消化吸收再創新工作。
(五十(shí)七)促進「軍民結合、寓軍於民」。建立促進軍民科(kē)技(jì)資源協調配置的聯席會議制度。加強軍民科(kē)技(jì)計劃的銜接與協調。建立軍用、民用自主創新信息共享平臺，促進軍用、民用技術研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創新成果的雙向轉移。
根據相關法律法規，起草、制定促進軍民結合、寓軍於民的國防科研生產和武器裝備採購法等法律法規以及相關配套制度。制(zhì)定(dìng)軍(jūn)品(pǐn)承(chéng)研(yán)、承制單位資格審查認證辦法，引入基於資格審查的軍品市場準入制度，擴大軍品市場的準入範圍，將符合條件的民口科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)和企業納入裝備承研承制單位名錄。
在滿足軍用要求的前提下，積極採用先進適用的民用標準用於武器裝備研製，建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產任務的民口企事業單位給予必要的政策支持。
(五十(shí)八)要認真做好實施《規劃綱要》、建設創新型國家的宣傳工作。
(五十(shí)九(jiǔ))國務院各有關部門要依據本文件要求制定必要的實施細則。
(六十(shí))各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，依照法定權限制定相應的具體政策措施。
一、科(kē)技(jì)投入
(一)大幅度增加科(kē)技(jì)投入。建立多元化、多渠道的科(kē)技(jì)投入體系，全社會研究開(kāi)發(fā)投入佔國內生產總值的比例逐年提高，使科(kē)技(jì)投入水平同進入創新型國家行列的要求相適應。
(二)確保財政科(kē)技(jì)投入的穩定增長。各級政府把科(kē)技(jì)投入作爲預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中(zhōng)的超收分配，都要體現法定增長的要求。2006年中(zhōng)央財政科(kē)技(jì)投入實現大幅度增長，在(zài)此(cǐ)基(jī)礎(chǔ)上(shàng)，「十(shí)一五」期間財政科(kē)技(jì)投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅。
(三(sān))切實保障重大專項的順利實施。《規劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循「成(chéng)熟(shú)一(yī)個(gè)、啓動一個」的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，並根據國家發展需要和實施條件的成熟度，報經國務院批准後，統籌落實專項經費，以專項計劃的形式逐項啓動實施。
(四)優化財政科(kē)技(jì)投入結構。財政科(kē)技(jì)投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。合理安排科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)正常運轉、政府科(kē)技(jì)計劃(基金)和科研條件建設等資金。重視公益性行業科研能力建設，建立對公益性行業科研的穩定支持機制。優化政府科(kē)技(jì)計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業和區域經(jīng)濟(jì)社會發展中(zhōng)的重大科(kē)技(jì)問題。
(五)發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用。創新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業開展技術創新和對引進先進技術的消化吸收與再創新。要引導和支持大型骨幹企業開展競爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國際先進水平的技術創新平臺；加強面向企業技術創新的服務體系建設。加大對科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業技術創新基金等的投入力度，鼓勵中(zhōng)小企業自主創新。
(六)創新財政科(kē)技(jì)投入管理機制。在科研基(jī)地(dì)布局、人才隊伍建設、政府科(kē)技(jì)計劃設立、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優化資源配置，使財政科(kē)技(jì)投入效益最大化。改(gǎi)革(gé)和(hé)強(qiáng)化(huà)科(kē)研(yán)經(jīng)費(fèi)管(guǎn)理(lǐ)，對科研課題及經費的申報、評審、立項、執(zhí)行(xíng)和(hé)結(jié)果(guǒ)的(de)全(quán)過(guò)程(chéng)，建立嚴格規範的監管制度。建立財政科(kē)技(jì)經費的績效評價體系，明確設立政府科(kē)技(jì)計劃和應用型科(kē)技(jì)項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。
二、稅收激勵
(七)加大對企業自主創新投入的所(suǒ)得(de)稅(shuì)前抵扣力度。允(yǔn)許(xǔ)企(qǐ)業(yè)按(àn)當(dāng)年(nián)實(shí)際(jì)發(fā)生(shēng)的(de)技(jì)術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用(yòng)的(de)150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。
(八)允許企業加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊。企業用於研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中(zhōng)達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可採取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。
(九(jiǔ))完善促進高新技術企業發展的稅收政策。推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定後，自獲利年度起兩年內免徵所(suǒ)得(de)稅(shuì)，兩年後減按15%的稅率徵收企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)。繼續完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業計稅工資所(suǒ)得(de)稅(shuì)前扣除政策。
(十(shí))支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)加強自主創新能力建設。對符合國家規定條件的企業技術中(zhōng)心、國家工程(技術研究)中(zhōng)心等，進口規定範圍內的科學研究和技術開(kāi)發(fā)用品，免徵進口關稅和進口環節增值稅；對承擔國家重大科(kē)技(jì)專項、國家科(kē)技(jì)計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開(kāi)發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創新項目的企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免徵進口關稅和進口環節增值稅。
(十(shí)一)完善促進轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)發展的稅收政策。對整體或部分企業化轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)免徵企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房(fáng)產(chǎn)的(de)城(chéng)鎮(zhèn)土(tǔ)地(dì)使(shǐ)用(yòng)稅(shuì)、房產稅的政策到期後，根據實際需要加以完善，以(yǐ)增(zēng)強(qiáng)其(qí)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)能(néng)力(lì)。
(十(shí)二)支持創業風險投資企業的發展。對主要投資於中(zhōng)小高新技術企業的創業風險投資企業，實(shí)行(xíng)投(tóu)資(zī)收(shōu)益(yì)稅(shuì)收(shōu)減(jiǎn)免(miǎn)或(huò)投(tóu)資(zī)額(é)按(àn)比(bǐ)例(lì)抵(dǐ)扣(kòu)應(yīng)納(nà)稅(shuì)所(suǒ)得(de)額(é)等(děng)稅(shuì)收(shōu)優(yōu)惠(huì)政(zhèng)策(cè)。
(十(shí)三(sān))扶持科(kē)技(jì)中(zhōng)介服務機構。對符合條件的科(kē)技(jì)企業孵化器、國家大學科(kē)技(jì)園自認定之日起，一(yí)定(dìng)期(qī)限(xiàn)內(nèi)免(miǎn)徵(zhēng)營(yíng)業(yè)稅(shuì)、所(suǒ)得(de)稅(shuì)、房產稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科(kē)技(jì)中(zhōng)介機構開展技術諮詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。
(十(shí)四)鼓勵社會資金捐贈創新活動。企事業單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業技術創新基金和經國務院批准設立的其他激勵企業自主創新的基金的捐贈，屬於公益性捐贈，可(kě)按(àn)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關(guān)規(guī)定(dìng)，在繳納企業所(suǒ)得(de)稅(shuì)和個人所(suǒ)得(de)稅(shuì)時予以扣除。
三(sān)、金融支持
(十(shí)五)加強政策性金融對自主創新的支持。政策性金融機構對國家重大科(kē)技(jì)專項、國(guó)家(jiā)重(zhòng)大(dà)科(kē)技(jì)產(chǎn)業(yè)化(huà)項(xiàng)目(mù)的(dì)規(guī)模(mó)化(huà)融(róng)資(zī)和(hé)科(kē)技(jì)成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)項(xiàng)目(mù)、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。
國家開(kāi)發(fā)銀行在國務院批准的軟貸款規模內，向高新技術企業發放軟貸款，用於項目的參股投資。中(zhōng)國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許範圍內，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。中(zhōng)國農業發展銀行對農業科(kē)技(jì)成果轉化和產業化實施傾斜支持政策。
(十(shí)六)引導商業金融支持自主創新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化。商業銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。商(shāng)業(yè)銀(yín)行(xíng)對(duì)有(yǒu)效(xiào)益(yì)、有還貸能力的自主創新產品出口所需的流動資金貸款要根(gēn)據(jù)信(xìn)貸(dài)原則優先安排、重點支持，對資信好的自主創新產品出口企業可核定一定的授信額度，在授信額度內，根(gēn)據(jù)信(xìn)貸(dài)、結算管理要求，及時提供多種金融服務。
(十(shí)七)改善對中(zhōng)小企業科(kē)技(jì)創新的金融服務。商業銀行與科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業建立穩定的銀企關係，對創新活力強的予以重點扶持。加快建設企業和個人徵信體系，促進各類徵信機構發展，爲商業銀行改善對科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業的金融服務提供支持。
政府引導和激勵社會資金建立中(zhōng)小企業信用擔保機構，建(jiàn)立(lì)擔(dān)保(bǎo)機(jī)構(gòu)的(de)資(zī)本(běn)金(jīn)補(bǔ)充(chōng)和(hé)多(duō)層(céng)次(cì)風(fēng)險(xiǎn)分(fēn)擔(dān)機(jī)制(zhì)。探索創立多種擔保方式，彌補中(zhōng)小企業擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。
(十(shí)八)加快發展創業風險投資事業。制定《創業投資企業管理暫行辦法》配套規章，完善創業風險投資法律保障體系。依(yī)法(fǎ)對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投(tóu)資(zī)企(qǐ)業(yè)進(jìn)行(xíng)備(bèi)案(àn)管(guǎn)理(lǐ)，促進創業風險投資企業規範健康發展。鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處於種子期和起步期的創業企業。在法律法規和有關監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創業風險投資企業。允許證券公司在符合法律法規和有關監管規定的前提下開展創業風險投資業務。允許創業風險投資企業在法律法規規定的範圍內通過債權融資方式增強投資能力。
完善創業風險投資外匯管理制度，規(guī)範(fàn)法(fǎ)人(rén)制(zhì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投(tóu)資(zī)企(qǐ)業(yè)外(wài)匯(huì)管(guǎn)理(lǐ)，明確對非法人制外資創業風險投資企業的有關外匯管理問題。
(十(shí)九(jiǔ))建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中(zhōng)小企業板上市。大力推進中(zhōng)小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核准程序，加快科(kē)技(jì)型中(zhōng)小企業上市進程。適時推出創業板。
推進高新技術企業股份轉讓工作。啓動中(zhōng)關村科(kē)技(jì)園區未上市高新技術企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在(zài)總(zǒng)結(jié)試(shì)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的(de)基(jī)礎(chǔ)上(shàng)，逐步允許具備條件的國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區內未上市高新技術企業進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業發行公司債券。
(二十(shí))支持開展對高新技術企業的保險服務。支持保險公司發展企業財產保險、產品責任保險、出口信用保險、業務中(zhōng)斷保險等險種，爲高新技術企業提供保險服務。(二十(shí)一)完善高新技術企業的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術企業的實際需要，充分滿足高新技術企業貨物貿易和服務貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業設立海外研究開(kāi)發(fā)設計機構、收(shōu)併(bìng)購(gòu)國(guó)外(wài)研(yán)究(jiū)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或(huò)高(gāo)新(xīn)技(jì)術(shù)企(qǐ)業(yè)。
四、政府採購
(二十(shí)二)建立財政性資金採購自主創新產品制度。建(jiàn)立(lì)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)產(chǎn)品(pǐn)認(rèn)證(zhèng)制(zhì)度(dù)，建立認定標準和評價體系。由科(kē)技(jì)部門會同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序對自主創新產品進行認定，並向全社會公告。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創新產品範圍內，確定政府採購自主創新產品目錄(以下簡稱目錄)，實行動態管理。加強預算控制，優先安排自主創新項目。各級政府機關、事業單位和團體組織(以下統稱採購人)用財政性資金進行採購的，必須優先購買列入目錄的產品。採購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創新產品。財政部門在預算審批過程中(zhōng)，在採購支出項目已確定的情況下，優先安排採購自主創新產品的預算。發揮財政、審計與監察部門的監督作用，督促採購人自覺採購自主創新產品。國家重大建設項目以及其他使用財政性資金採購重大裝備和產品的項目，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)應(yīng)將(jiāng)承(chéng)諾(nuò)採(cǎi)購(gòu)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)產(chǎn)品(pǐn)作(zuò)爲(wèi)申(shēn)報(bào)立(lì)項(xiàng)的(de)條(tiáo)件(jiàn)，並明確採購自主創新產品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中(zhōng)，國產設備採購比例一般不得低於總價值的60%。不按要求採購自主創新產品，財政部門不予支付資金。
(二十(shí)三(sān))改進政府採購評審方法，給予自主創新產品優先待遇。在政府採購評審方法中(zhōng)，須考慮自主創新因素。以(yǐ)價(jià)格(gé)爲(wèi)主(zhǔ)的(de)招(zhāo)標(biāo)項(xiàng)目(mù)評(píng)標(biāo)，在滿足採購需求的條件下，優先採購自主創新產品。其中(zhōng)，自主創新產品價格高於一般產品的，要(yào)根(gēn)據(jù)科(kē)技(jì)含(hán)量(liàng)和(hé)市(shì)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程(chéng)度(dù)等(děng)因(yīn)素(sù)，對自主創新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創新產品企業報價不高於排序第一的一般產品企業報價一定比例的，將優先獲得採購合同。以綜合評標爲主的招標項目，要增加自主創新評分因素併合理設置分值比重。
經(jīng)認(rèn)定(dìng)的(de)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)技(jì)術(shù)含(hán)量(liàng)高(gāo)、技(jì)術(shù)規(guī)格(gé)和(hé)價(jià)格(gé)難(nán)以(yǐ)確(què)定(dìng)的(de)服(fú)務(wù)項(xiàng)目(mù)採(cǎi)購(gòu)，可以在報經財政部門同意後，採用競爭性談判採購方式，將合同授予具有自主創新能力的企業。
完善自主創新產品政府採購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付採購資金。
(二十(shí)四)建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。國內企業或科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)生產或開(kāi)發(fā)的試製品和首次投向市場的產品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力並需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由採購人直接購買或政府出資購買。
政府對於需要研究開(kāi)發(fā)的重大創新產品或技術，應當通過政府採購招標方式，面向全社會確定研究開(kāi)發(fā)機構，籤(qiān)訂(dìng)政(zhèng)府(fǔ)訂(dìng)購(gòu)合(hé)同(tóng)，並(bìng)建(jiàn)立(lì)相(xiāng)應(yīng)的(de)考(kǎo)核(hé)驗(yàn)收(shōu)和(hé)研(yán)究(jiū)開(kāi)發(fā)成(chéng)果(guǒ)推(tuī)廣(guǎng)機(jī)制(zhì)。
(二十(shí)五)建立本國貨物認定製度和購買外國產品審核制度。採購人應根據《中(zhōng)華人民共和國政府採購法》規定，優先購買本國產品。財政部會同有關部門制定本國貨物認定標準。採購人需要的產品在中(zhōng)國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的(在中(zhōng)國境外使用除外)，在採購活動開始前，需由國家權威認證機構予以確認並出具證明。採購外國產品時，堅持有利於企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我轉讓技術的產品。
(二十(shí)六)發揮國防採購扶持自主創新的作用。國防採購應立足於國內自主創新產品和技術。自主創新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優先採購。政(zhèng)府(fǔ)部(bù)門(mén)對於涉及國家安全的採購項目，應首先採購國內自主創新產品，採購合同應優先授予具有自主創新能力的企業或科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)。
五、引進消化吸收再創新
(二十(shí)七)加強對技術引進和消化吸收再創新的管理。凡由國家有關部門和地方政府核准或使用政府投資的重點工程項目中(zhōng)確需引進的重大技術裝備，由項目業主聯合製造企業制定引進消化吸收再創新方案，作爲工程項目審批和核准的重要內容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關(guān)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)審(shěn)批(pī)(核准)後實施。
加強對引進技術工作的諮詢和評估。重(zhòng)大(dà)技(jì)術(shù)和(hé)重(zhòng)大(dà)裝(zhuāng)備(bèi)的(de)引(yǐn)進(jìn)消(xiāo)化(huà)吸(xī)收(shōu)和(hé)再(zài)創(chuàng)新(xīn)方(fāng)案(àn)須(xū)經(jīng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)聯(lián)合(hé)組(zǔ)織(zhī)的(de)專(zhuān)家(jiā)委(wěi)員(yuán)會(huì)進(jìn)行(xíng)諮(zī)詢(xún)論(lùn)證(zhèng)，明確消化吸收和再創新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創新能力，作爲對引進項目驗收和評估的重要內容。
(二十(shí)八)鼓勵引進國外先進技術，定期調整鼓勵引進技術目錄。對國內尚不能提供、且多家企業需要引進的重大裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯合國內企業投標；在進口裝備的同時，應當引進先進設計製造技術，並支持國內企業儘可能多地參與分包和實現本地製造。
(二十(shí)九(jiǔ))限(xiàn)制(zhì)盲(máng)目(mù)、重複引進。定期調整禁止進口限制進口技術目錄。限制進口國內已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關鍵技術；禁(jìn)止(zhǐ)或(huò)限(xiàn)制(zhì)進(jìn)口(kǒu)高(gāo)消(xiāo)耗(hào)、高污染和已被淘汰的落後裝備和技術。
(三(sān)十(shí))對企業消化吸收再創新給予政策支持。對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納(nà)入(rù)政(zhèng)府(fǔ)優(yōu)先(xiān)採(cǎi)購(gòu)的(de)範(fàn)圍(wéi)。對訂購和使用國產首臺(套)重大裝備的國家重點工程，國家優先予以安排。建立由項目業主、裝備製造企業和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業主和裝備製造企業對國產首臺(套)重大裝備投保。
(三(sān)十(shí)一)支持產學研聯合開展消化吸收和再創新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收製造企業、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術的發展，並在消化吸收的基礎上，共(gòng)同(tóng)開(kāi)展(zhǎn)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)活(huó)動(dòng)。在國家科(kē)技(jì)基礎設施建設中(zhōng)，優先支持在重點產業中(zhōng)由產學研合作組建的技術平臺，承擔重大引進技術消化吸收再創新任務。(三(sān)十(shí)二)實(shí)施(shī)促(cù)進(jìn)自(zì)主(zhǔ)製(zhì)造(zào)的(de)裝(zhuāng)備(bèi)技(jì)術(shù)政(zhèng)策(cè)。針對國民經(jīng)濟(jì)、社會重點發展領域和重點工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，並由使用部門和製造部門共同參與制定國家裝備技術政策，積(jī)極(jí)推(tuī)進(jìn)重(zhòng)大(dà)裝(zhuāng)備(bèi)的(de)自(zì)主(zhǔ)製(zhì)造(zào)。國家和地方重點工程建設項目採用重大裝備和技術，應符合裝備技術政策。
六、創造和保護知識產權
(三(sān)十(shí)三(sān))掌握關鍵技術和重要產品的自主知識產權。國家科(kē)技(jì)部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會同有關部門按照行業和領域特點共同編制並定期發布應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，國家科(kē)技(jì)計劃和建設投資應當對列入目錄的技術和產品的研製予以重點支持。對開(kāi)發(fā)目錄中(zhōng)技術和產品的企業在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業。
國家科(kē)技(jì)部門會同知識產權管理部門建立知識產權信息服務平臺，支持開展知識產權信息加工和戰略分析，爲自主知識產權的創造和市場開拓提供知識產權信息服務。
(三(sān)十(shí)四)積極參與制定國際標準，推動以我爲主形成技術標準。國家科(kē)技(jì)計劃支持重要技術標準的研究，引導產學研聯合研製技術標準，促使標準與科研、開(kāi)發(fā)、設計、製造相結合。政府主管部門加強對行業協會等制定重要技術標準的指導協調，支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術標準，鼓(gǔ)勵(lì)和(hé)推(tuī)動(dòng)我(wǒ)國(guó)技(jì)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成(chéng)爲(wèi)國(guó)際(jì)標(biāo)準(zhǔn)。國家建立標準服務平臺，支持加快國外先進標準向國內標準的轉化，重點支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)通過再創新推動以我爲主形成技術標準。
(三(sān)十(shí)五)切實保護知識產權。建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度，營造尊重和保護知識產權的法治環境。科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)、高等學校和政府有關部門要加強從事知識產權保護和管理工作的力量。國家科(kē)技(jì)計劃和各類創新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，按(àn)規(guī)定(dìng)經(jīng)批(pī)准(zhǔn)後(hòu)給(gěi)予(yǔ)適(shì)當(dāng)補(bǔ)助(zhù)。切實保障科(kē)技(jì)人員的知識產權權益，職務技術成果完成單位應對職務技術成果完成人和在科(kē)技(jì)成果轉化中(zhōng)作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務發明成果完成人的合法權益。
建立重大經(jīng)濟(jì)活動的知識產權特別審查機制。有關部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益並具有重要自主知識產權的企業併購、技術出口等活動進行監督或調查，避免自主知識產權流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產權制約創新。
(三(sān)十(shí)六)縮(suō)短(duǎn)發(fā)明(míng)專(zhuān)利(lì)審(shěn)查(chá)周(zhōu)期(qī)。改革發明專利審查方式，提高專利實質審查工作效率，縮短審查周期。對國家科(kē)技(jì)、經(jīng)濟(jì)、社會發展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創新成果，發揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。
(三(sān)十(shí)七)加強技術性貿易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規則的技術性貿易措施體系。政(zhèng)府(fǔ)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)應(yīng)建(jiàn)立(lì)和(hé)完(wán)善(shàn)技(jì)術(shù)性(xìng)貿(mào)易(yì)措(cuò)施(shī)的(de)通(tōng)報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制(zhì)、快速反應機制和研究評議體系。政(zhèng)府(fǔ)部(bù)門(mén)、行業協會、地方和企業聯合建立包括技術預警在內的國外技術性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產品目標出口國的技術法規、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術性貿易措施進行實時監測和發布預警。
七、人才隊伍
(三(sān)十(shí)八)加快培養一批高層次創新人才。實施國家高層次創新人才培養工程，在基礎研究、高技術研究、社會公益研究等若干關係國家競爭力和安全的戰略科(kē)技(jì)領域，着力培養造就一批創新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中(zhōng)國特色的優秀創新人才羣體和創新團隊。打(dǎ)破(pò)論(lùn)資(zī)排(pái)輩(bèi)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，改進和完善學術交流制度，健全同行認可機制，使中(zhōng)青年優秀科(kē)技(jì)人才脫穎而出。
(三(sān)十(shí)九(jiǔ))結合重大項目的實施加強對創新人才的培養。制定人才培養規劃，實施國家重大工程和重大科(kē)技(jì)計劃項目，要重視和做好相關的創新人才培養工作。在國家科(kē)技(jì)計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基(jī)地(dì)建設綜合績效評估中(zhōng)，把創新人才培養作爲重要的考評指標。
(四十(shí))支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)吸引科(kē)技(jì)人才，允許國有高新技術企業對技術骨幹和管理骨幹實施期權等激勵政策。在高等學校和科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)中(zhōng)設立面向企業創新人才的客座研究員崗位，選聘企業高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規範科(kē)技(jì)人才兼職辦法，引導和規範高等學校或科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)科(kē)技(jì)人才到企業兼職。支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)爲高等學校和職業院校建立學生實習、實訓基(jī)地(dì)。推進企業博士後科研工作，吸引優秀博士到企業從事科(kē)技(jì)創新。企業招聘高等學校畢業生和吸引優秀人才不受戶籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創新人才培養和使用。
明確國有企業負責人對企業自主創新的領導職責。將企業技術創新投入和創新能力建設作爲國有企業負責人業績考核的重要內容。
(四十(shí)一)支持培養農村實用科(kē)技(jì)人才。對(duì)科(kē)技(jì)人(rén)員(yuán)面(miàn)向(xiàng)農(nóng)村(cūn)和(hé)貧(pín)困(kùn)地(dì)區(qū)開(kāi)展(zhǎn)技(jì)術(shù)創(chuàng)新(xīn)服(fú)務(wù)予(yǔ)以(yǐ)政(zhèng)策(cè)支(zhī)持(chí)。充分利用廣播、電視、網絡等遠程教育資源，提高廣大農民採用實用、先進農業技術的水平和職業技能。
(四十(shí)二)積極引進海外優秀人才。制定和實施吸引優秀留學人才和海外科(kē)技(jì)人才回國(來華)工作和爲國服務計劃，結合國家自主創新戰略、重大科(kē)技(jì)專項和重點創新項目，採取團隊引進、核(hé)心(xīn)人(rén)才(cái)帶(dài)動(dòng)引(yǐn)進(jìn)等(děng)多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式(shì)引(yǐn)進(jìn)海(hǎi)外(wài)優(yōu)秀(xiù)人(rén)才(cái)。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍傑出科(kē)技(jì)人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在(zài)其(qí)居(jū)留(liú)證(zhèng)件(jiàn)有(yǒu)效(xiào)期(qī)內(nèi)可(kě)辦(bàn)理(lǐ)多(duō)次(cì)入(rù)境(jìng)有(yǒu)效(xiào)籤(qiān)證(zhèng)。制(zhì)定(dìng)保(bǎo)障(zhàng)具(jù)有(yǒu)永(yǒng)久(jiǔ)居(jū)留(liú)資(zī)格(gé)的(de)在(zài)華(huá)外(wài)籍(jí)高(gāo)層(céng)次(cì)人(rén)才(cái)合(hé)法(fǎ)權(quán)益(yì)的(de)辦(bàn)法(fǎ)。妥善解決好海外優秀人才回國(來華)工(gōng)作(zuò)的(de)醫(yī)療(liáo)保(bǎo)險(xiǎn)、配偶就業、子女上學等問題。
(四十(shí)三(sān))改革和完善科研事業單位人事制度。改革專業技術人才管理體制，分類推進專業技術職務制度改革。深化科研事業單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度。科(kē)研(yán)事(shì)業(yè)單(dān)位(wèi)可(kě)以(yǐ)自(zì)主(zhǔ)設(shè)立(lì)各(gè)級(jí)創(chuàng)新(xīn)崗(gǎng)位(wèi)，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結合，人(rén)員(yuán)使(shǐ)用(yòng)與(yǔ)項(xiàng)目(mù)、課題相結合的制度。除涉密崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開招聘制度。對科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)的新進人員可實行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積(jī)極(jí)推(tuī)進(jìn)事(shì)業(yè)單(dān)位(wèi)養(yǎng)老(lǎo)保(bǎo)險(xiǎn)制(zhì)度(dù)改(gǎi)革(gé)，完善科(kē)技(jì)人員向企業流動的社會保險關係接續辦法。按照事業單位工資改革的要求，改革和規範科研單位工資分配製度，建立以崗位工資、績效工資爲主要內容的收入分配製度，禁止違反規定將國家科研項目經費用於分配。
(四十(shí)四)建(jiàn)立(lì)有(yǒu)利(lì)於(yú)激(jī)勵(lì)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)的(de)人(rén)才(cái)評(píng)價(jià)和(hé)獎(jiǎng)勵(lì)制(zhì)度(dù)。建立符合科(kē)技(jì)人才規律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科(kē)技(jì)獎勵制度，建立政府獎勵爲導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵爲主體的激勵自主創新的科(kē)技(jì)獎勵制度，把發現、培養和凝聚科(kē)技(jì)人才特別是尖子人才作爲國家科(kē)技(jì)獎勵的重要內容。建立和完善科(kē)技(jì)信用制度，對承擔國家科(kē)技(jì)計劃項目和從事相關管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行(xíng)信(xìn)用(yòng)監(jiān)督(dū)，增強道德規範，促進學風建設。
八、教育與科普
(四十(shí)五)充(chōng)分(fèn)發(fā)揮(huī)高(gāo)等(děng)學(xué)校(xiào)在(zài)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)中(zhōng)(zhōng)的(de)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點學科建設。主動適應經(jīng)濟(jì)社會發展對各類專門人才的需求，優化學科專業布局，促進學科交叉融合，抓緊培養緊缺人才。紮實推進高水平大學建設，提(tí)高(gāo)高(gāo)等(děng)學(xué)校(xiào)創(chuàng)新(xīn)能(néng)力(lì)和(hé)社(shè)會(huì)服(fú)務(wù)能(néng)力(lì)，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。創新研究生培養機制，着(zhuó)力(lì)培(péi)養(yǎng)創(chuàng)新(xīn)精(jīng)神(shén)與(yǔ)實(shí)踐(jiàn)能(néng)力(lì)。堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業、科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關係，共同培養創新人才，聯合開展創新活動。擴大研究生派出規模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科(kē)技(jì)和高層次人才培養合作。
(四十(shí)六)大力發展與改革職業教育。加快技能型緊缺人才的培養和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業教育基礎能力建設，擴大中(zhōng)等職業教育的辦學規模，提高高等職業院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式。
(四十(shí)七)全面推進素質教育。大力推進基礎教育課程改革和教學改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發展。大力倡導啟發式教學，注重培養學生動手能力，從小養成獨立思考、追求新知、敢於創新、敢(gǎn)於(yú)實(shí)踐(jiàn)的(de)習(xí)慣(guàn)。切實加強科(kē)技(jì)教育。廣泛運用現代遠程教育手段，倡導新的學習方式和教學方式。積極開(kāi)發(fā)併合理利用校內外各種課程資源，發揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基(jī)地(dì)的作用，廣泛利用校外的展覽館、科(kē)技(jì)館等豐富的資源，加強中(zhōng)小學生科(kē)技(jì)活動場所建設，拓寬中(zhōng)小學生知識面和鍛煉實踐能力。
(四十(shí)八)大力發展科普事業。實(shí)施(shī)全(quán)民(mín)科(kē)學(xué)素(sù)質(zhì)行(xíng)動(dòng)計(jì)劃(huà)，形成尊重科學、崇尚創新的濃厚社會氛圍。加強國家科普能力建設。建立科普事業的良性運行機制。建立科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)、大學定期向社會公衆開放制度。鼓勵著名科學家和其他專家學者參與科普創作。切實加強科普場館建設。
九(jiǔ)、科(kē)技(jì)創新基(jī)地(dì)與平臺
(四十(shí)九(jiǔ))加強實驗基(jī)地(dì)、基(jī)礎(chǔ)設(shè)施(shī)和(hé)條(tiáo)件(jiàn)平(píng)臺(tái)建(jiàn)設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發展和國家安全的重大戰略需求，在新興交叉前沿領域的戰略空白領域建設若干學科交叉、綜合集成、機制創新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科(kē)技(jì)重點實驗室、國家工程(技術研究)中(zhōng)心、企業技術中(zhōng)心或研究開(kāi)發(fā)中(zhōng)心等爲依託，組(zǔ)織(zhī)實(shí)施(shī)重(zhòng)大(dà)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)項(xiàng)目(mù)，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基(jī)地(dì)、人才的有機結合。
重點建設一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自(zì)然(rán)科(kē)技(jì)資(zī)源(yuán)共(gòng)享(xiǎng)平(píng)臺(tái)，科學數據共享平臺，科(kē)技(jì)文獻共享平臺，成果轉化公共服務平臺，網絡科(kē)技(jì)環境平臺等，全(quán)面(miàn)加(jiā)強(qiáng)對(duì)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)的(de)支(zhī)撐(chēng)。
(五十(shí))加大對公益類科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)的穩定支持力度。進一步推進和完善公益類科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的國務院部門屬公益類科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)，經驗收合格後，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務相適應的水平。
(五十(shí)一)加強企業和企業化轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)自主創新基(jī)地(dì)建設。國家支(zhī)持(chí)企(qǐ)業(yè)特別是大企業建立研究開(kāi)發(fā)機構。依託具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術輻射能力的轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)或大企業，集(jí)成(chéng)高(gāo)等(děng)學(xué)校(xiào)、科研院所等相關力量，在(zài)重(zhòng)點(diǎn)領(lǐng)域(yù)建(jiàn)設(shè)一(yī)批(pī)國(guó)家(jiā)工(gōng)程(chéng)實(shí)驗(yàn)室(shì)，開展面向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究。
完善轉制科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)業績考核辦法，建立起促進其技術創新的業績考核指標體系。在經營業績考核指標(國有資本保值增值率、淨資產收益率)中(zhōng)，合理剔除非經營性資產的影響因素。
(五十(shí)二)加強國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區建設。國家高新技術產業開(kāi)發(fā)區要推進「二次創業」，深化管理體制改革，加強軟環境建設，努(nǔ)力(lì)成(chéng)爲(wèi)促(cù)進(jìn)技(jì)術(shù)進(jìn)步(bù)和(hé)增(zēng)強(qiáng)自(zì)主(zhǔ)創(chuàng)新(xīn)能(néng)力(lì)的(de)重(zhòng)要(yào)載(zài)體(tǐ)，成爲帶動區域經(jīng)濟(jì)結構調整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉變的強大引擎，成爲高新技術企業「走出去」參與國際競爭的服務平臺，成爲搶佔世界高技術產業制高點的前沿陣地。
(五十(shí)三(sān))推進科(kē)技(jì)創新基(jī)地(dì)與條件平臺的開放共享。擴大科(kē)技(jì)創新基(jī)地(dì)與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基(jī)地(dì)和科研基礎設施向企業和社會開放共享的機制和制度。把面向企業和社會提供服務，作爲考核其運行績效的重要指標。
十(shí)、加強統籌協調
(五十(shí)四)建立和健全合理配置科(kē)技(jì)資源的統籌機制。完善財政部門與科(kē)技(jì)等部門科(kē)技(jì)資源配置的協調機制。完善統計方法，提高研究與開(kāi)發(fā)統計數據質量。強化科(kē)技(jì)預算的執行監督，確保財政科(kē)技(jì)投入目標的實現。建立創新資源配置的信息交流制度，防止重複立項和資源分散、浪費。
(五十(shí)五)建立政府採購自主創新產品的協調機制。由財政部門牽頭，科(kē)技(jì)、發展改革等相關部門參加組成協調機構，制定政府採購自主創新產品的具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中(zhōng)遇到的困難和問題。
(五十(shí)六)建(jiàn)立(lì)引(yǐn)進(jìn)技(jì)術(shù)消(xiāo)化(huà)吸(xī)收(shōu)和(hé)再(zài)創(chuàng)新(xīn)的(de)協(xié)調(diào)機(jī)制(zhì)。由國家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，科(kē)技(jì)、教育、財政、商務、稅務、海關、質檢、知(zhī)識(shí)產(chǎn)權(quán)等(děng)相(xiāng)關(guān)部(bù)門(mén)參(cān)加(jiā)組(zǔ)成(chéng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產業技術和裝備引進政策，組織協調並監督重大引進技術的消化吸收再創新工作。
(五十(shí)七)促進「軍民結合、寓軍於民」。建立促進軍民科(kē)技(jì)資源協調配置的聯席會議制度。加強軍民科(kē)技(jì)計劃的銜接與協調。建立軍用、民用自主創新信息共享平臺，促進軍用、民用技術研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創新成果的雙向轉移。
根據相關法律法規，起草、制定促進軍民結合、寓軍於民的國防科研生產和武器裝備採購法等法律法規以及相關配套制度。制(zhì)定(dìng)軍(jūn)品(pǐn)承(chéng)研(yán)、承制單位資格審查認證辦法，引入基於資格審查的軍品市場準入制度，擴大軍品市場的準入範圍，將符合條件的民口科(kē)研(yán)機(jī)構(gòu)和企業納入裝備承研承制單位名錄。
在滿足軍用要求的前提下，積極採用先進適用的民用標準用於武器裝備研製，建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產任務的民口企事業單位給予必要的政策支持。
(五十(shí)八)要認真做好實施《規劃綱要》、建設創新型國家的宣傳工作。
(五十(shí)九(jiǔ))國務院各有關部門要依據本文件要求制定必要的實施細則。
(六十(shí))各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，依照法定權限制定相應的具體政策措施。